農(nóng)業(yè)天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又有公共性特征，需要財(cái)政資金優(yōu)先投入、公共資源優(yōu)先配置、人力物力優(yōu)先保障。提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)、設(shè)施和保險(xiǎn)投入，一旦遭遇災(zāi)害，力求重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。
眼下，我國已全面進(jìn)入汛期，農(nóng)業(yè)防汛抗旱到了關(guān)鍵階段。氣象部門預(yù)計(jì)，今年農(nóng)業(yè)氣象條件一般到偏差，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害明顯，極端天氣氣候事件偏多。這提醒我們，要做好提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力“必修課”，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)防汛抗旱，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害沖擊的韌性。
在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候事件增多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成威脅。氣象信息顯示，今年北方可能出現(xiàn)較重汛情，長江中游可能再次發(fā)生高溫干旱，登陸臺風(fēng)偏多，還可能有北上臺風(fēng)。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，自然災(zāi)害來得快、影響大，如果沒有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，一旦發(fā)生流域性的洪災(zāi)、大范圍的干旱，就可能影響農(nóng)業(yè)保供和農(nóng)民增收。因此，要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要性和艱巨性，不可掉以輕心、麻痹大意，要做到有備無患、萬無一失。
農(nóng)業(yè)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)就是自然災(zāi)害。盡管農(nóng)業(yè)科技已取得很大進(jìn)步，但在相當(dāng)程度上還是靠天吃飯。千百年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程也是與自然災(zāi)害作斗爭的過程。去年夏季，長江流域出現(xiàn)罕見的持續(xù)高溫少雨天氣，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱和高溫?zé)岷ΟB加，由于采取了有效措施抗旱，減少了災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。各種人工干預(yù)措施雖然不能消除自然災(zāi)害，但可以提高應(yīng)對災(zāi)害的有效性。近日，北方冬麥區(qū)出現(xiàn)大范圍陰雨天氣，部分地區(qū)遭遇“爛場雨”，有關(guān)部門也在積極行動(dòng)，幫助農(nóng)民降低損失。
農(nóng)業(yè)天然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又有公共性、公益性特征，需要財(cái)政資金優(yōu)先投入、公共資源優(yōu)先配置、人力物力優(yōu)先保障。提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)因地制宜，針對弱項(xiàng)與短板，強(qiáng)化服務(wù)、設(shè)施和保險(xiǎn)三方面投入，一旦遭遇災(zāi)害，力求做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)。
強(qiáng)服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，及時(shí)提供分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的精細(xì)化氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。氣象、水利、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)等部門要完善信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急值守，第一時(shí)間調(diào)度。各地也要結(jié)合實(shí)際制定預(yù)案，儲備品種對路、數(shù)量充足的苗種等物資，強(qiáng)化應(yīng)急人員隊(duì)伍建設(shè)。不同地區(qū)應(yīng)對重點(diǎn)也應(yīng)有所不同，北方要防汛抗旱兩手抓，長江中下游重點(diǎn)防高溫干旱，華南華東重點(diǎn)防臺風(fēng)，西南重點(diǎn)抓抗旱。
強(qiáng)設(shè)施。對糧食作物來說，要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是抗擊旱澇災(zāi)情、提高耕地產(chǎn)能的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)投資和后期管護(hù)，不斷改善生產(chǎn)條件至關(guān)重要。對經(jīng)濟(jì)作物來說，要加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力整體優(yōu)于大田，但不同設(shè)施農(nóng)業(yè)也有顯著差異，這取決于設(shè)施水平的高低。財(cái)政資金要增加投入，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。此外，烘干設(shè)備、倉儲設(shè)施、冷鏈物流也必不可少，要引導(dǎo)相應(yīng)主體面向小農(nóng)戶開展社會化服務(wù)。
強(qiáng)保險(xiǎn)。自然災(zāi)害影響常常與市場波動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈波動(dòng)相伴。自然災(zāi)害很大程度上不可避免，但要最大程度減少其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)營主體的影響。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要擴(kuò)大覆蓋范圍、創(chuàng)新產(chǎn)品類型、提高保額標(biāo)準(zhǔn)，對糧食作物探索農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并結(jié)合商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，有效彌補(bǔ)因自然災(zāi)害給經(jīng)營主體帶來的經(jīng)濟(jì)損失，為農(nóng)戶吃下“定心丸”。
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2023-06-13 
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