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增強農(nóng)業(yè)強國建設動力

2023-05-17       2509      


  強國必先強農(nóng),農(nóng)強方能國強。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào),“沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國;沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。當前,我國正加快從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進,必須錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標,把加快建設農(nóng)業(yè)強國擺上建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置,開辟新領域新賽道,塑造新動能新優(yōu)勢,持續(xù)增強農(nóng)業(yè)強國建設動力。


  科學研判動力之源

  縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),每一次重大變革都離不開科技進步、制度創(chuàng)新、政策支持等關鍵因素的重要作用。我們建設農(nóng)業(yè)強國,必須牢牢抓住這些關鍵因素,科學研判動力之源。

  科技進步是驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒動力。建設農(nóng)業(yè)強國,利器在科技。回顧歷史,鐵器牛耕、水利灌溉、稻麥復種制等創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國農(nóng)事活動中得到廣泛應用,促進了以精耕細作為主要特點的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步走向成熟,推動我國古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期居于世界領先地位。近代以來,在科技革命推動下,西方發(fā)達國家憑借機械、生物、化學等領域的技術(shù)進步,大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力,率先步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。我們加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,依然要向科技創(chuàng)新要動力、要活力。當前,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣,但農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距,必須給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀,補短板、強弱項、增優(yōu)勢,緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿,大力提升農(nóng)業(yè)科技水平,加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。

  制度創(chuàng)新是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的重要路徑。建設農(nóng)業(yè)強國,關鍵靠改革?;仡櫸覀凕h的百年歷程,推動農(nóng)村改革,正確處理農(nóng)民和土地關系是一條主線。新民主主義革命時期,我們黨帶領廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,實行“耕者有其田”;社會主義革命和建設時期,推動農(nóng)業(yè)社會主義改造,為探索集體所有制有效實現(xiàn)形式創(chuàng)造了條件;改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期,通過實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、深化農(nóng)產(chǎn)品市場化改革、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、實施農(nóng)村稅費改革等,重塑我國農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟基礎,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。進入新時代,黨中央不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策框架,推動農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。我們加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,迫切需要改革增動力、添活力,要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線,持續(xù)加強制度創(chuàng)新,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

  政策支持是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)參與市場競爭,需要政府提供一定的政策保護。對農(nóng)業(yè)給予支持保護,是世界各國提高農(nóng)業(yè)競爭力的通行做法。進入新世紀,我國堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,逐步建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制,全面取消農(nóng)業(yè)稅。進入新時代,我國加強政策支持,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,逐步實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸、從生產(chǎn)體系到經(jīng)營體系以及產(chǎn)業(yè)體系全面拓展,政策工具逐步實現(xiàn)由單一的財政投入向財政投入、價格支持、金融保險支持等優(yōu)化組合轉(zhuǎn)變。加快建設農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,必須繼續(xù)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)支持保護政策的重要作用,提升農(nóng)業(yè)支持保護效能,進一步健全政策體系。

  準確把握動力特征

  發(fā)展動力是一個緊密聯(lián)系、相互交織、共同作用的復雜動力系統(tǒng),農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于諸多因素,各種驅(qū)動力相互聯(lián)系、相互作用。這種動力系統(tǒng)具有多元復合、動態(tài)演進、特色差異等鮮明特征。

  多元復合性。一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)展成就是各種驅(qū)動力共同作用、協(xié)同配合的結(jié)果,農(nóng)業(yè)發(fā)展動力具有多元復合性特征。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠提升投入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素質(zhì)量,深化農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)績效增長和全要素生產(chǎn)率提高??萍紕?chuàng)新和制度創(chuàng)新是相互作用的關系,制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要基礎,科技創(chuàng)新在一定程度上能夠牽引相應的制度創(chuàng)新??梢哉f,農(nóng)業(yè)發(fā)展也體現(xiàn)為持續(xù)科技創(chuàng)新和階段性制度創(chuàng)新的動態(tài)過程。我們把深化改革作為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶,農(nóng)業(yè)農(nóng)村重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破,改革紅利持續(xù)釋放,形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果,更好激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。正是在多元動力驅(qū)動下,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得歷史性成就,加快轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量不斷提高,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設邁上新臺階。

  動態(tài)演進性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種動力既相對獨立,又相互依賴。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同階段,各種動力的作用強度、作用方向各不相同。就一個階段而言,有的動力處于支配地位、對農(nóng)業(yè)發(fā)展起決定性作用,成為主導動力,有的動力處于從屬地位,成為次要動力。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展階段變化,主導動力與次要動力也可能發(fā)生轉(zhuǎn)化,因此農(nóng)業(yè)發(fā)展動力具有動態(tài)演進性特征。我國農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期,建設農(nóng)業(yè)強國,必須緊盯經(jīng)濟發(fā)展階段、科技發(fā)展前沿,把培育發(fā)展新動能作為打造農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要抓手,把重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等作為重要驅(qū)動力,培育新業(yè)態(tài)新模式,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展動能不斷升級。

  特色差異性。國際經(jīng)驗表明,建設農(nóng)業(yè)強國必須立足本國國情農(nóng)情,推進農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革,持續(xù)增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力和國際競爭力。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟社會基礎不同,各國推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑也不同。美國是綜合型農(nóng)業(yè)強國,日本是農(nóng)業(yè)高保護國家,荷蘭、以色列的農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領先,加拿大、澳大利亞將其良好的農(nóng)業(yè)資源稟賦轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)國際競爭優(yōu)勢。我們要建設的農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,既有國外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。加快建設農(nóng)業(yè)強國,必須根據(jù)我國人多地少、小規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實基礎和“大國小農(nóng)”的基本國情,結(jié)合全球現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢,圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革的重點領域,系統(tǒng)塑造農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

  塑造新動能新優(yōu)勢

  發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。加快建設農(nóng)業(yè)強國,必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動,協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,同時要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,激活各類資源要素。

  提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。農(nóng)業(yè)科技水平體現(xiàn)著農(nóng)業(yè)強國的“硬實力”。黨的十八大以來,我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升,2022年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%。加快建設農(nóng)業(yè)強國,需在科技創(chuàng)新上切實發(fā)力。一是要加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強,繼續(xù)緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿,大力推動農(nóng)業(yè)關鍵核心技術(shù)攻關和創(chuàng)新突破;二是要著力提升整體效能,加強頂層設計,整合科研力量,不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,支持農(nóng)業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設;三是要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技投入水平,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期相對較長,要舍得下力氣、增投入,給予長期穩(wěn)定支持,尤其是要加大對基礎性、公益性研究的支持力度,完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。

  推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應用。科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新活動的“最后一公里”,針對當前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率偏低的實際情況,應不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制。既要暢通轉(zhuǎn)化應用渠道,建立健全農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)多級聯(lián)動工作機制,在財政支持、機構(gòu)設置、人員配置等方面形成縱向農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化支撐鏈條,又要提升科技供給精準度,把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點和出發(fā)點,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加快農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研用深度融合,進一步優(yōu)化科技成果評價機制。同時,要推進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體,重點打造一批創(chuàng)新能力強、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè),讓物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。還要鼓勵發(fā)展各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務組織,健全農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系,促進科技成果更好更快走向田間地頭。

  推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點領域改革。深化農(nóng)村改革,必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關系這條主線,把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來,搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善。一是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期,要扎實做好承包期再延長30年的各項工作;二是穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點,不斷探索完善集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利內(nèi)容及其分置的實現(xiàn)形式;三是深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點,完善土地增值收益分配機制;四是鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。

  持續(xù)強化制度集成創(chuàng)新。建設農(nóng)業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程,僅僅依靠單個領域、單個層面的改革難以奏效,必須更加注重各項制度的相互協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化。對此,要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,解放思想、大膽創(chuàng)新,成熟一項推出一項。要強化頂層設計,優(yōu)化制度供給,鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,提高農(nóng)業(yè)支持政策效能,深化要素市場化配置改革,建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的政策體系;要優(yōu)化制度實施流程,以責任清單化、項目化、節(jié)點化推動部門有效協(xié)同,促進多方面多領域多層次政策制度和體制機制的集成,實現(xiàn)跨部門跨領域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新;要提升制度實施效能,使各項制度舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,增強制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成建設農(nóng)業(yè)強國的強大合力。(來源:經(jīng)濟日報  作者:山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,山東社會科學院黨委書記、院長 袁紅英)